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  北京2017年末全市常住人口2170.7万人,比上年末减少2.2万人,其中常住外来人口794.3万人,比上年减少13.2万人。此外,2017年末北京市户籍人口1359.2万人,比上年末减少3.7万人,这是有数据可查的1978年以来的首次下降。
  去年9月发布的《北京城市总体规划(2016年-2035年)》提出严格控制人口规模,确定北京市常住人口规模到2020年控制在2300万人以内,2020年以后长期稳定在这一水平。其中,城六区常住人口在2014年基础上每年降低2-3个百分点,争取到2020年下降约15个百分点,控制在1085万人左右,到2035年控制在1085万人以内。
  该规划还提出完善人口调控政策机制,加强全市落户政策统筹,建立更加规范的户籍管理体系,稳步实施常住人口积分落户制度。 买房打折、租房补贴、落户降标、项目资助、一次性奖励,过去一年城市间人才“争夺战”日趋激烈,各种优惠政策层出不穷。
  不仅北上广深这些一线城市参与其中,还有成都、南京、杭州、西安、郑州、长沙等一大批二线城市加入。
  今年北京再添政策“红包”,希望不拘一格地为各类创新主体引进紧缺急需人才。
  近日,北京市人社局公布了《北京市引进人才管理办法(试行)》(下称《试行办法》),建立优秀人才引进的“绿色通道”,支持优秀创新创业团队引进人才,加大科技创新、科技创新服务、文化创意、体育、金融、高技能等人才引进力度。
  此前,北京市为改革优化营商环境,提出营造服务更加精细的人才发展环境。为引进国内外人才,北京去年底出台了《关于优化人才服务促进科技创新推动高精尖产业发展的若干措施》,《试行办法》即为落实其中的“加大国内人才引进使用力度”。
  有分析认为,在疏解非首都功能的背景下,北京人才引进新政契合新版城市总规提出的新功能定位,即全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的定位。
  还有一个不容忽视的背景是,2017年北京市常住人口、户籍人口都出现减少趋势。
  引进人才类型扩围
  从内容来看,《试行办法》细化并拓宽了1999年发布的《北京市引进人才和办理<北京市工作寄住证>的暂行办法》中的第四条。
  这条称,具有本科以及以上学历且取得高级专业技术职称的专业技术人员和管理人员,或者在国内外获得硕士及以上学位的专业技术人员和管理人员,在45周岁以下且身体健康者,可办理人才引进手续。
  从人才类型上来看,对文化人才、国际交往人才以及创新创业团队人才和科创人才的引进,分别对应北京文化中心、国际交往中心、科技创新中心的定位。
  以科创人才为例,在北京行政区域内科技创新主体中承担重要工作,近3年每年应税收入超过上一年度全市职工平均工资一定倍数的,即可申请办理人才引进。其中,企业注册在城六区和北京经济技术开发区的为8倍,其他区域为6倍,按2016年度北京市职工平均工资算,分别为月薪61648元、46236元。
  《试行办法》还提出建立自由职业者引进范围,对北京市科创或文创贡献突出且依法纳税的自由职业者,可申请办理人才引进。
  除了上述人才外,自身符合条件、稳定工作、贡献突出,所在单位符合首都城市功能定位和产业发展方向的人员,可申请办理人才引进。
  对此,北京师范大学经济与工商管理学院院长、劳动力市场研究中心主任赖胜德向21世纪经济报道记者分析,新政主要围绕新的首都定位、疏解非首都功能开展。
  “虽然北京已是人才高地,但北京需要多元人才来支撑落实四个中心的定位和城市规划。在北京市的新发展阶段,这一人才政策的出台很有必要。”赖胜德说。
  除了人才引进遴选范围,《试行办法》还在年龄、落户保障、办理程序等方面有所拓展。在年龄上,中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、北京经济技术开发区这“三城一区”引进的,可放宽至50周岁,个人能力、业绩和贡献特别突出的可进一步放宽年龄限制。没有产权房的引进人才,可在单位或人才服务机构集体户落户。北京市科学技术奖一等奖及以上奖项的主要获奖人等三类优秀人才,可通过“绿色通道”快速办理引进手续。
  《试行办法》生效的同时,《暂行办法》同时废止。后者中的工作寄住证已改为工作居住证,持证满三年者经推荐可申请办理人才引进手续。
  而不符合《试行办法》要求的职工想落户北京,需办北京居住证,积分落户。目前,北京市已公布《北京市积分落户管理办法(试行)》,积分落户管理实施细则和北京市居住证管理办法至今未出。
  北京放眼全球招贤
  过去一年,地方人才吸引政策频出,“人才大战”引发热议。
  赖胜德表示,人才是支撑发展的第一资源。实现高质量发展、建设现代化经济体系,人才是关键。过去一年掀起的“人才大战”是有基础的,且某种意义上有利于人才市场的形成。
  这些政策不只为吸引国内人才,海外人才也是各地争抢的对象。上海此前发布的“人才30条”就提出,外籍高层次人才工作团队成员纳入直接申办永久居留证范围。浙江杭州推出“大礼包”,“海归”创业最高可获百万元资助。
  中国人事科学研究院研究员吴江对21世纪经济报道记者分析称,北京、上海定位为全球创新中心,其地方转型升级、动能转换都需要人才支持。从国家层面来看,我国科技发展已进入引领和并跑阶段,有市场、政策、资金,就缺人才。因此,中央层面就有相应的规定和政策加大引进海外人才力度,比如《外国人才签证制度实施办法》。
  “如果说前些年人才引进政策,大家是一种不自觉的状态,企业没兴趣、没动力。现在随着土地等资源要素约束越来越大,企业不得不走创新之路,有人才需求,政府就提供相应的公共服务来推一把。”吴江说。
  赖胜德还提醒,要有一些宏观调控规范人才流动,否则不利于人才长远稳定发展。在去年“人才大战”白热化阶段,就出现了“人才大战”需降温的观点。这些观点认为,引进人才更要培养人才,政策抢人更要环境留人。人才引进后,还需要提供合适的事业平台、发展环境,让人才创造更多价值。
  北京、深圳等地的人才引进政策并不是孤立的,而是放在改革优化营商环境的多项措施之中。
  北京去年9月印发的《关于率先行动改革优化营商环境实施方案》,除了完善高端人才引进政策,还在人才培养和激励、公共服务保障、住房保障等方面有所规定。例如住房保障方面要加大住房供应力度,未来五年计划供应住宅用地6000公顷、建设住房不低于150万套。
  值得注意的是,在北京加码引进人才之际,北京市常住人口、户籍人口均出现减少趋势。
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